2016年12月10日至17日随苏州市教育局教育考察团赴日本、韩国进行了为期8天的教育考察。考察团在日本国际协力中心听取了理事长对日本教育情况的初步介绍，并与JIEC有关业务负责人进行了座谈，参观了取手保育园（私立），现场观摩保育园圣诞演出彩排活动。在大阪参观大阪教育大学附属平野中学校和附属幼稚园，在大阪府教育中心与相关行政官员进行座谈，双方围绕机构职能、组织体系、教师培训等的问题进行了深入交流。此外，还参观考察了韩国首尔亲亲亲幼儿园。赴日、韩考察时间虽短，但加深了对日本、韩国教育的了解。

一、    关于学前教育

（一）基本情况

日本学前教育实行幼保二元制体系，主要由幼儿园和保育所（托儿所）提供学前教育服务，两者在举办体制、管理体系和服务内容上有所不同。幼儿园主要面向3-5岁的幼儿，属于教育机构，归文部省管辖；保育所（托儿所）主要面向0-5岁的婴幼儿，属于儿童福利机构，归厚生省管辖。从结构上看，根据《学校教育法》和《儿童福利法》规定，日本的幼儿园分为国立、县（市）立和私立三种。目前，政府正在研拟将学前教育纳入义务教育体系。 韩国学前教育（保育）机构可分为教育科学技术部掌管的幼儿园和保健福利家族部（相当于卫生部）掌管的“儿童之家”等保育设施。两者在教师资格、经费来源、收费、管理模式、教育保育内容等方面都存在差异。目前，政府也正在研拟将学前教育纳入义务教育体系。

   （二）主要特点

    1、日本学前教育设施的简单、实用。在幼儿教室里，我们发现老式的录音机和电子琴等成了较先进的教学设备，少有所谓玩具公司制造开发的益智类、动手类玩具，幼儿游戏材料简单自然，基本是以各类废旧物和自然物做成的玩具，且这些玩具大多数是由教师和幼儿一起制作。幼儿园设施整体给人感觉朴素简单、实用、人性化，这与日本高度先进的社会公用设施形成强烈反差，处处体现着以幼儿为本的教育理念，即幼儿要关注的是周围的人和环境，要因地制宜通过环境进行教育，培养孩子关注周遭、关注现实的精神。

2、强调自然环境对人的影响。也许受日本著名幼儿教育家仓桥三的影响，日本幼教强调自然环境对孩子的影响，我们参观的取手保育园（私立）和大阪教育大学附属平野幼稚园有一个共同特点，就是学校教育设施与自然环境的无缝对接，每个班级出门就是面对自然的环境，树林、落叶、沙土基本没有人工刻意布置的痕迹，孩子们可以在树林里自由嬉戏追逐，有的地方有很多自然生长的昆虫，吸引着孩子们好奇探索，孩子们可以四处爬上翻下的去寻找。甚至还发现有两个小朋友在空旷无人的健身房一角，快速的追逐打闹，过往的教师也没有过多的去干预与阻止。与我国害怕孩子出意外事故而过度防范及保护相比，日本孩子越锻炼动作越协调，事故发生率反而越低。

3、以游戏为主的幼儿教育。幼儿在园生活从游戏开始，每日游戏时间充分，其中集体活动和自由活动相结合（按照1:3分配），且户外活动居多。幼儿在游戏中自由自在，或室内或室外，或草丛或土堆，教师较少干预，教师积极参与共享游戏的快乐。日本幼儿园的孩子们没有课本，只有每月一册的绘本，没有专门的数学、语言、绘画、音乐等方面的集体教学活动，学习的重点就是教孩子们学会“笑眯眯”和“说谢谢!”孩子们都是通过综合的教育方式，获取科学、音乐、美术、阅读等方面的发展。在大阪教育大学附属平野幼稚园就有一间空间很大、布置简单的绘本图书室，供孩子们自由阅读。

4、规则意识的从小培养。一套约束的生活习惯养成教育：大家排队洗手、擦手、进到室内换衣服、练习吃饭的礼节及卫生习惯。在大阪教育大学附属平野幼稚园，我们观摩了学生在教室的自由游戏过程，有的孩子在用颜料绘画、有的孩子在过小人家家、有的孩子在制作玩具、有的孩子在追逐打闹，教室空间虽小，但他们互不影响与干预，体现出很好的规则意识与他人意识。另外日本幼儿园的孩子，无论多么冷的天，都穿非常短的短裤上学，不会因特殊情况而改变。据说冬天甚至还会组织裸着上半身跑马拉松。

二、关于义务教育（初中）

（一）基本情况

日本也实行9年制义务教育（小学6年，初中3年）。初中属于义务教育的完成阶段，其目标有三：培养学生作为国家与社会的一员所必须具备的资质；教授社会所需职业的基础知识与技能，培养劳动的态度以及根据个性选择出路的能力；促进校内外的社会活动，正确引导学生的情感，培养公证的判断能力。教育内容由各学科课程、道德和特别活动构成。教学内容包括必修课和选修课。必修课包括国语、社会、数学、理科、音乐、美术、保健体育、技术与家庭等八门，选修课的种类在第一学年主要是外语，第二学年为音乐、美术、保健体育、技术与家庭以及外语。第三学年除在必修的八门课程中选择外，还有外语等。  

（二）主要特点

1、学校规模适中，以服务周边社区为主。日本义务教育公立初中主要由市、町建设管理，学校没有重点与非重点之分。按照日本的法律规定，每个班的学生人数不能超过40人，如果学校总规模超出法定控制，则依法分为两个学校。学生的上学路途不超过3公里，因此学校没有住宿生，更没有校车。以大阪教育大学附属平野中学为例，全校358名学生，每个年级三个班，每班40人，主要来自周边社区，因其为教育大学附属中学，享有特殊政策，只有小部分考试选拔的择校学生。

2、富有个性化的学校教育目标。日本各地和各校都十分重视学校教育目标的确立，都会按照教育基本法的要求，结合当地情况，确定自己的教育目标。如大阪教育大学附属平野中学的教育目标是“培养思考、确认、发动的能力”，具体细化目标是：学校主要培养合理、科学的探究事物，具有丰富创造性的人；培养集体意识，具有丰富情操、实践毅力的人；尊重自己与他人的生命，锻炼身心，努力强健体魄的人。可以看出学校的教育目标贴近学生实际和社会需要，具有较强的操作性和实践性。

3、教学设备实用，行政办公条件因陋就简。大阪教育大学附属平野中学的教学设备并没有想象中的先进和豪华，所调研的平野中学教室配备电子白板的教室几乎没有，主要仍以投影仪和黑板为主，课桌椅也明显陈旧。但我们发现学校教室内的供暖系统、通风系统，隔音系统以及实木地板等配置较高，学生上课环境整洁、舒适，如同居家一般，很宜于教师办公和学生学习及活动。学校设有高标准、多用途的活动场馆，既可用于各类体育活动，又可用于文艺演出和开会。学校行政办公条件“简陋”，校长办公室兼具了小型会议室的功能（正副校长合用一间，且两套座椅并不匹配一致），其他教职员工集中办公，估计每人的使用面积达不到3平方米。

4、社团（俱乐部）活动丰富，注重生活和动手能力培养。日本初中各主要学科课程的周课时数明显少于我国（国语和数学周课时数为4节）。学校一般在下午3：25左右结束学科教学活动。终礼（放学）后，学生可以利用学校设施和师资开展社团活动，以附属平野中学为例，学校的社团以俱乐部的形式开展，分为体育和文化两大类，体育类主要有足球、桌球等项目，文化类主要有乐器、剧社、科学等项目，这些项目的开设均有助于其实现朴质而刚毅的人性教育，所以日本初中生留给我们的第一印象是充满生命的气息，健康阳光。日本义务教育学校除正常的文化课程外，基本所有中小学校都配备能够容纳一个班级使用的烹饪家政教室及设备、木工制作教室及设备。在平野中学，我们正赶上学生烹饪课的收尾工作，学生统一着厨师制服，三五成群，正在清理烹饪操作台，学生分工明确，步骤清晰，井然有序，可以看出学生日常生活能力很强。把烹饪、木工、缝纫作为中小学必修课，有利于从小培养孩子们健全的劳动观与职业观。

5、严格执行教师流动制度。日本非常注重校长、教师的定期交流，都道府县按照公务员招录考试程序，完成教师招聘工作后，按照市町村申报的教师空缺情况，把教师分配到相关学校工作，初任教师5年内不轮岗，以后每5年根据其他学校教师空缺情况，由市町村教育局负责安排教师轮岗工作。日本对义务教育阶段学校校长岗位更加重视，担任校长职务的人选年龄均在50岁以上，资历较深，且每两年就要轮换到新的学校任职，一般从事校长职务2-3任即到了退休年龄。

三、关于教师与教师培训

（一）基本情况

日本公立学校教师（包括幼儿园、中小学学校）在日语里称作“教育职员”，属于国家或地方公务员，但因其特殊性，因此教育职员又称做“教育公务员”。教师公务员依照《教育公务员特例法》自成管理体系，享有政府公务员基本权利。同时，根据《教师免许法》等相关法律法规，日本实行教师资格证书制度，初任教师必须经过相关部门28次的专业培训方能上岗，对任职满10年的中小学教师须进行教师资格证的更新，其条件是要接受30个小时的专门课程培训。　　

（二）主要特点

1、制度保障教师培训到位。日本早在1949年颁布的《教育公务员特立法》中就有明确规定:“教育公务员为了完成其职务，必须不断地努力研究与提高修养。”体现了日本对在职教师的继续研修的重视程度。1956年颁布实施的《关于地方教育行政组织及营运的法律》也明确规定:全国都道府县和市町村等各级教育行政主管机构在组织教师培训方面负有组织协调和制定章程的职能 。另外，文部省(2001年以后称为文部科学省)在1997年1月发布、1998年4月再次修订的《教师改革计划》中也明确提出了关于鼓励教师在职参加长期社会体验的培训计划，并增加志愿者活动等内容。

2、师资培训体系多样化。在大阪府教育中心，我们了解到日本的师资培训研修形式多样，但总体上分为三大类，即行政研修、自主研修和校内研修。其中，行政研修包含的种类最为繁多,我们参观的大阪府教育中心主要承担行政研修任务，他们根据教师任教年限不同分为新教师研修和五年、十年、二十年教龄者研修（其中十年是法定研修）;根据任职结构层次的不同分为校长研修(包括全大阪府校长研修、新任校长研修、任职满两年校长研修等)、教头研修(教头相当于我国中小学的副校长，包括全县教头研修、新任教头研修、任职满两年教头研修等)等等。本次考察中我们实地观摩了新教师上岗培训，就本次上岗培训来看，日本新教师上岗培训比较注重实际操作能力的提升，五位新教师围绕国语课程，共同分析设计教学策略和呈现方式，其间有多位资深教师予以现场指导。

3、有完备的教师培训反馈体系。这也是日本师资培训体系中的一个重要的环节，受到高度重视和合理运用。比如，利用学校网络的在线授课、在线留言、在线讨论、在线会议等方式进行交流，就培训活动后的效果进行及时的反馈。培训活动之后的反馈作用不可小觑，只有通过及时合理的反馈，才能使培训机构、学校和参与培训的教师共同就相关问题进行讨论与交流，以便更清晰地把握教师培训需求、提供更加切实有效的培训内容和培训形式。

4、完备的教师支援服务体系。教师在专业发展的过程中除了基础的专业学科知识的积累外，还有进行大量的教育教学策略研究，为实现教师队伍素质的真正提高，不断改善教师的教育教学行动策略，大阪府教育中心构建了具有区域特色的教师支援服务体系，在中心二楼设有门类齐全的教育类图书专馆，共全府培训教师自由借阅，一些即将淘汰的老旧教育类图书，参观教师甚至可以免费自由领取；设有各年级教材专馆，收集了日本大阪府自战后70年间的各级各科教材，方便教师对教材进行系统研究；设有区域学校教育成果展示专馆，馆内按照学科汇集了区域内学校历年来的教育教学的优秀成果，供各校教师相互借鉴，取长补短。同时，中心还聘用了若干位资深的、德高望重的老教育专家专门负责筛选、收集、整理优质教育成果并将优质学科课件、优秀教学案例、特殊事件处置方法、家校沟通路径等汇编成册并实现信息化，无偿提供给有需求教师，使大阪府教育中心不仅是学科教研中心、师资培训中心，更是教师服务中心。

　二、考察日、韩教育的感受

　　 通过对日、韩教育的学习考察，我们认为“务实和人文”是两国教育最重要的特点。务实，普遍遵循教育规律，无论是幼儿园还是初中校，其教育目标、办学理念都能以最具体、最实际的形式落实，以关注到每个细节的方式体现；人文，在于注重本民族的文化传统，注重对每位学生的关爱，对每位学生的发展给予的援助，真正体现出一切为了学生。

    1、简朴、实用、整洁的工作、学习、生活空间。特别是日本的学校，简单实用，不追求奢华，但处处体现出以人为本，一切从学生的需求出发的理念。在这样的环境中办教育，教师和学生的心是不浮躁的，更容易接近教育的原点，回归到教育的本真。

　　2、全民具有的细致、敬业的工作作风。在整个参观学习的过程中，明显感到日本人的严谨、守时、规范和秩序。所有的行程，所有的活动安排，都事先有计划书，每项工作准确到每一位责任人，每个环节都一步不错。在对我们的接待中，随车司机虽年过六旬但服务周到细致、谦逊有礼，无论是从迎接时的车门口恭候还是中间的风土人情介绍都态度祥和，令人感动。大阪府教育中心的行政官员更是冒雨亲自到门口站立挥手送别，直至我们的汽车在他们的目光中消失。 我想全社会每个成员的楷模示范是对学生最好的道德教育，这也是日本教育实现良性发展的基础。

　　3、公民素养教育卓有成效。也许都是东方国家，日、韩均非常重视学生的道德教育。我们所到的平野中学有自己的校歌、校训，都开设有道德伦理课、社会综合课，并配备专门的道德教育推进教师，来全面加强道德教育，强化学生的行为规范意识和道德意识。重视培养学生的独立生存能力，日本学校对学生的综合学习教育方面（日本有综合课程），不仅注重课堂学习，还特别注重学生的社会实践体验。把课堂延伸到社会，把防灾抗灾教育，强国民体质，练国民素养，培养国际公民的目标贯穿于学校教育教学的全过程。自理、烹饪和研学旅行成为中小学生重要的公民教育内容。在机场、在历史遗迹、在博物馆，我们发现有大量外地学生来到东京或者大阪进行研修旅行。主动带领学生走进社会，了解社会，激发学生分析社会、思考社会、服务社会的意识，是高层次开展公民素养教育的前提。　　

4、文化传承与时代创新的有机融合。日、韩教育既注重对本民族文化传统的保护和繁衍，而且也十分重视学习国外其他民族优秀文化。在所参观的日、韩学校中，随处可见的茶道、剑道、插花、柔道等本土文化的宣传介绍。在街上，随处可见穿着本民族服饰的少男少女。在对韩国考察的过程中，我们发现目前韩国正逐步兴起学习汉语的热潮，相当一批有发展眼光的家长，开始将子女送到中国留学，而对外民族的优秀文化的学习，则更能唤起年轻一代的拼搏、创新精神。（吕虹及其他访问人员）